王兴平：浅论开发区发展与建设规律

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

来自：“中国城市规划网”

编者按：

在我国城市发展进入新时期之际，中央召开了城市工作会议，对城市工作进行专门研究部署。会议上提出，要尊重城市发展规律，做好“五大统筹”。

将“尊重城市发展规律”放到了第一位是本次会议的一大亮点。近30年来的城市工作由于没有考虑到城市自身成长发展的规律，过度的倚重经济考量和城市职能，在带来了经济效益的同时也付出了沉痛的代价。未来新的一轮城市建设应在尊重城市发展规律的前提下进行。

中国城市规划网推出城市发展规律理论解读系列，与多位专家共同聚焦城市发展规律。本期由中国城市规划学会城市规划历史与理论学术委员会副秘书长、东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任王兴平教授为您解读开发区发展及其建设规律。

王兴平

中国城市规划学会城市规划历史与理论学术委员会副秘书长，东南大学建筑学院教授、博士生导师，东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任

开发区作为我国改革开放以来出现的新城市空间，是顺应当代市场经济发展规律产生和逐步成长起来的。开发区实现了国家政策供给、全球和地方要素供给的充分结合，吸引国际资本、技术、企业和国内外人力资源的集聚，调动各方积极性推动了国家、区域和地方经济的发展，并实现了工业化助推城镇化的目的，其本身就是顺势而为、成功把握机遇和利用规律主动创造的产物。

尽管开发区类型功能、区位和发展阶段各不相同每个开发区的成功秘诀各不相同，但是作为以产业集聚为主要功能的城市空间，其发展是否成功、布局是否合理、规模是否适度等，有其内在的规律性。

遵循市场经济规律、产业发展规律与城市建设规律，我国开发区在发展与建设实践过程中不断累积和探索，进而形成了一些具有共性的开发区发展与建设规律，包括：开放与创新协同规律、集约与效率优先规律、政策与服务协力规律、资本与人力并重规律、区位-功能-结构相关规律、三生协调发展规律与适度超前、有序发展规律等。这些立足实践形成的规律，丰富和体现了中国特色城市发展规律，虽然不是开发区健康成长、可持续发展的充分条件，但实属不可或缺的必要条件。

纵观我国各类开发区，既有尊重规律、持续发展的成功经验，也有违背规律、建设快速而发展迟缓的失败教训，这些“负面规律”包括：一是圈地过多、效益低下、负债累累；二是园区过滥、恶性竞争、产业趋同；三是有产无城、产城脱节、缺乏活力；四是服务滞后、创新不足、内生乏力等等。开发区的发展和建设必须避免或者及时矫正这些“负面规律”。

规律随时代而发展，必须注重理论研究和实践总结，不能墨守成规。开发区作为一种产业空间，其发展必须主动适应市场规律、经济规律的变化。在新型城镇化阶段和经济发展新常态的背景下，在尊重规律基础上进行与时俱进的创新，是开发区可持续发展的重要途径。

目前，依靠外资、依靠人口和土地红利支撑发展的传统开发区模式已经难以为继，需要谋求新的发展方式。但是在转型发展过程中，既不能盲目求成、也不能因噎废食，既要避免人为地逆势 “加速”和逆向扩张，也要避免否定开发区作用，鼓吹“开发区过时论”，以产业结构升级为借口，过度推进退二进三、退工改居，甚至以新区战略取代开发区模式，实际走向以房地产取代制造业的歧途，而是要实事求是地以产业功能为核心、重视二三产业协调发展的内在规律性、推动开发区立足现有产业基础提档升级和再开发。

开发区作为一种特殊的城镇空间产品，在当前推动供给侧改革的阶段，面临如何与时俱进进行创新和优化供给以满足新时期新业态、新人群需求的重任，需要发挥开发区的服务优势和效率优势，释放开发区的 “存量空间红利”，推动发展迈上新台阶。

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