【滁州】滁州生态建设经验与情况解析

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滁州，这个安徽东部的城市，具有独特的山水优势。但说起生态建设，分管此项工作的滁州市副市长汪建中，感受到的却是压力。

（图片来自滁州生活网，更多图片请点击查看滁州摄影比赛）

滁州经历了从“大滁城”到“美好新滁城”的转变，这一过程中，生态被放到了重要位置。汪建中认为，生态最终是一种民生责任，“城市建设如果不围绕民生就跑偏了，跑题了，就很难及格，老百姓也不答应”，“生态文明就是要深化为生态责任，没有责任空喊文明，那有什么用？”

以下是滁州市副市长汪建中在介绍滁州建设情况：

概念之变

中国周刊：到滁州来，我们一出高铁站就看到一些滁州的广告牌，宣传《醉翁亭记》、小岗村等。滁州的工作人员也经常讲到“六个一”，能否具体给我们介绍一下？

汪建中：我们常说的六个一，就是一山， 4A级风景区琅琊山；一河就是滁河，滁州因滁河而得名；一帝就是明太祖朱元璋，滁州人；一村就是滁州凤阳县的小岗村；一亭就是琅琊山上的醉翁亭；一文就是欧阳修的《醉翁亭记》。这些也基本概括了滁州的历史人文生态的特点。

从区位上讲，滁州是南京一小时都市圈内的成员，乘坐高铁到南京只有18分钟车程，也是安徽东向发展的门户。像小岗村大家都清楚了，这是中国农村改革的发源地。所以从历史到今天，滁州都有很多故事可讲的。

中国周刊：我们今天主要来探讨一下新滁州的故事。我们关注到一个概念，在前几年，滁州做了一个“大滁城”建设计划。听说现在已经改成了“美好新滁城”。为什么要改？这两个概念的内涵之间有什么关联和区别？

汪建中：过去滁州很小，是个小滁县，后来改为滁州市。2008年市委市政府结合地理基础提出建设“大滁城”，就是以滁州主城区为中心，以来安、全椒、乌衣为三个副中心，实现联动发展。“大滁城”的含义我个人理解是两个方面，一方面是解决由小向大的转变，第二个就是联动两县一区的快速发展。应该讲五年过去了，实现了量的扩大，面积变大了，三个县区也发展很快，使滁州获得了一个质的飞跃。我认为更为宝贵的财富是什么呢？就是在这几年建设变化中增添了滁州人的信心。

但是实话讲，在这个过程当中，也留下了一些遗憾。遗憾什么呢？速度上去了，但精品意识还不强，有一些“急性病”的感觉。所以在“大滁城”基础上，市委市政府又思考新型城镇化、新型工业化的问题。新一轮的发展是城市化还是城镇化，我们觉得滁州应该做出一个清晰的回答。再一个，这个进程当中滁州应该干什么，要解决质量问题、精品问题，解决特色和提升的问题。所以市委书记江山反复要求，新一轮的城市建设要充分体现“美、好、新”。

中国周刊：也就是说，这个概念的不同，其实背后是更深的思考。那对于滁州的发展路径会带来哪些转变？

汪建中：主要是实现建设理念的转变。应该讲，“大滁城”的大建设、大发展，过去是以政府主导为主，那么今后就要转向以市场主导为主。现在看，这个想法完全符合十八届三中全会的精神。

第二个转变就是推进建设的模式转变，由外延的拓展逐步转向内涵的提升。我们在过去五年中，有很多兴奋点，令人难忘，也有一些需要完善提升的地方。所以今后的发展我们重点在质量上进行提升。第三个方面，就是我们注重推进建设方式上的改进，重点是由速度为主，转向质量、品质为主，推进城市建设的良性、可持续发展。

比如交由市场主导，我来介绍一个案例吧。清流河一期，我们从拆迁、改造、建设，花了几个亿。清流河二期就不同了，工程通过招标，由业主来进行建设，谁来经营谁就建设，政府只掏公建类的钱。比如说二期工程中有个老化肥厂，准备改造成一个工业历史博物馆，那谁愿意搞文化的谁就来承担这个任务，用市场的手段解决建设的问题。这样路径改善了，除了解决量的扩张以外，质的问题也给解决了。

民生考量

中国周刊：我们看到，无论“大滁城”建设，还是“美好新滁城”建设，都包含有大量建设任务。事实上，中国几乎每个城市都在面临这些建设挑战，比如说老城的改造、新城的开发等等，您作为分管的副市长，是怎样破解这些难题的？这些建设中，对于生态的考虑是怎样的？

汪建中：市委市政府明确要求滁州要实现华丽转身，首先我们不能输在起跑线上，要下大决心对几个重点工程、重点项目采取国际招标，比如说我们的清流河二期、琅琊山东麓改造等，要解决起点不高、站位不远的问题。

同时要考虑滁州城市特色，尽可能减少城市病，比如交通堵塞、环境质量、城市美化等；另外我们也在考虑，我们城市的竞争力从哪里来呢？我们认为要从规划当中来，找到具有滁州符号的支撑点，去打造未来的滁州城市形象。所以我们提出来首先要做好山水文章，引山入城，引水入城，山水交融，打造生态滁州。

值得一提的是，我们用了两年的时间走了过去几十年绿化所走的路，拿下了安徽省园林城市，并且正在创建国家级园林城市。

中国周刊：中国城市有很多“创城”行动，包括创建卫生城市啊，园林城市啊，等等。您认为创建园林城市，更多的是给城市加了一个名号，还是真正能给百姓生活带来更多好处？

汪建中：园林城市就是要让城市更美。美丽城市既是老百姓欢迎的，也可以解决滁州的竞争力，形成城市特色。这几年大家都能明显感受到城市在变，绿量多了，城市美了，更宜居了。

但是我们感觉到如果用更高的标准来衡量，仍然觉得有差距、有压力，所以这几年来我们坚持规划建绿、让路增绿、社区扩绿。这几年，每年的二月，我几乎每个星期一早上，雷打不动地带着记者到三个区去看，看什么呢？看树洞、看树苗、看现场。树洞首先要够大；回填土要够营养；树苗要规范。二月份如果不抓紧的话，三月份就到植树节了，时间就来不及了。

这几年，在公园绿地上，我们一直舍得掏钱，舍得拿地，现在滁城基本实现了五百米左右就能见到一个街头游园和街头绿地的目标。我们还坚持路修到哪，树就栽到哪，地块改造到哪，游园就增加到哪。现在，滁州绿化覆盖率已由过去的不足10%增加到了现在的39.2%。

我也发现一个现象，你做的事，总有些人或多或少地会有些意见。但在绿化栽树这事上，没有争议，没人反对，城市变绿了，变美了，大家都高兴。

中国周刊：那是因为美化城市，让老百姓感受到了城市变化与民生的关联。您分管城市建设这一块，是怎样理解关于民生因素的考量的？

汪建中：其实今天上午我们还在办公室讨论这个问题，就是我们的城市建设必须回应老百姓的喜闻乐见，回应他们真正的需求才行。中国有句俗话，叫“做事不依东，累死枉无功”，做企业，消费者不欢迎不行，政府做事，老百姓不欢迎也不行。老百姓就是那个“东家”。

滁州这几年的建设，有些工作做得还不够，有差距，但如果说我们最大亮点之一的话，我觉得就是围绕民生抓保障。城市建设，我个人理解，如果不围绕民生就跑偏了，跑题了，就很难及格，老百姓也不答应。这几年我们一直坚持保障房优先，市委市政府坚持三条：拿出最好的地段建保障房，包括廉租房；拿出比商品房质量还要高的要求来对待保障房建设；在空间配置、绿化完善、物业管理上还要提供高质量服务。而且，对于老城改造我们一直很重视，建新城不忘老城，每年拿出一定比例资金改造老城的小马路、小菜市场、小厕所，还有小的垃圾中转站等。

与德国差距

中国周刊：前一段，中国市长协会组织中国的一些市长去德国学习，您也是其中成员，不知对德国城市的考察，对您是否有什么启发？

汪建中：这一点说起来我感慨也挺多的，感受最为深刻的就是德国将生态建设作为城市建设的基础前提，是“总开关”，也是出发点和归宿。给我们上课的一位老师伤心地讲，在德国，每两小时就有一棵大树要死。我觉得这是何等的生态意识、责任意识！

德国城市建设过程当中对环境严格保护，体现了一个民族对未来负责任的长远考虑。德国学习回来以后，我的感触很深，向主要领导汇报了四点。

第一是保护为要。我们现有的存量本来就不多，滁州难得有个琅琊山，我们一定要采取最为严格的，甚至最为苛刻的保护政策，包括禁止从森林中搞大树移栽、大树下山的活动。这样一搞不仅移栽成本大，而且大树积蓄的生态功能会大大削减。

第二个是培育为重。我们感觉到差距不仅是在保护上，更多的是需要栽植、需要培育，尽管我们园林城市升级正一步步向国家级迈进，但是我们的绿量跟德国相差甚远甚远，森林量严重不足。

第三就是技术为先。要推广已经成熟的节能技术、生态技术，比如讲沼气、太阳能、循环经济等。第四是责任为上。我感觉到这是最需要呼吁的，无论政府也好、市民也好、社会也好，我们在生态意识、生态行动上跟德国比都要补课，都要长期补课！

生态责任应该成为每一级政府、每一个公民的社会责任，成为全社会对一座城市的行为准则。生态建设不是为了表面上的美化，而是从本质上提升民众的生活质量，这就是生态的责任。

“生态文明”就是要深化为生态责任，没有责任空喊文明，那有什么用？

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