山东省东营市：土地要素配置为城市转型添动力

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📝 规划笔记——推荐一则来自中国自然资源报的文章，摘录如下：

山东省东营市是一座典型的因石油而生、因石油而兴的资源型城市。建城初期，由于缺少统一规划，城区用地粗放、布局散乱、土地利用率不高等问题日渐凸显。近年来，该市以土地要素为突破口，以“用地效益提升、产业转型升级、城镇更新改造融合互补”的方式推进低效用地再开发。

筑巢引凤，节省项目用地

针对一些成因复杂的低效用地，东营市有机融合政府收储改造和原土地使用权人改造，逐个消除影响城镇低效用地再开发的因素，实现存量土地资源的重新高效配置，提升土地效益产出。

“受市场低迷、产品销路不畅等因素影响，长安集团之前拿的这块地没能按照合同约定推进，项目停滞造成了低效用地。”东营市自然资源局经济技术开发区分局的工作人员张鹏告诉记者，长安集团的项目用地位于东营经济技术开发区油田工业园，占地面积227亩，建成厂房及附属设施5.55万平方米，土地利用率仅为35.8%。该宗土地存在因抵押无法转让、政府无法收储，合作开发困难等现实问题。

对此，经过充分论证，东营市运用“项目建设+投资奖补+招商服务”一体化解决方案，由长安集团出资建设长安工业坊项目，规划建设10栋共9.94万平方米的高标准厂房及办公配套区，用于“筑巢引凤”。张鹏介绍说，开发区按照现行招商引资政策，对项目到位固定资产投资进行奖补，减轻企业建设阶段资金压力。为了避免厂房建成后空置，政府招商公司提前介入，对长安工业坊项目进行优势推介，招商入驻。

“目前，项目一期2栋共3.3万平方米的标准厂房已开工建设，局部完成二层框架，预计今年8月份完工。”东营经济技术开发区相关负责人介绍。随着长安工业坊项目的建成和投入运营，该企业城镇低效用地的土地利用率将由35.8%提高到100%；实际容积率由0.36提高至1.02，提升了183.33%；固定资产投资强度将由53万元/亩提高至280万元/亩；高标准厂房项目入驻后，预计亩均税收可达到20万元以上，比原来的3.6万元可提高455%；长安集团原项目集中到1间标准厂房生产，实际占地面积由227亩减少至30亩，节约土地197亩。

退城入园，优化居住环境

东营市实施退城入园，推进了一些工厂大院低效用地收储，促进产业集聚化发展。目前，在厂矿大院较为集中的河口区，已开展了3处退城入园行动。这些老厂区占地464亩，入园后新厂区占地237亩，节约土地达227亩。

胜利万和片区位于河口区城区，属典型的油田大院，前厂后宅，占地317亩。为了推动产业转型升级，改善城市面貌和市民居住环境，东营市启动了该片区的改造搬迁计划。“片区改造项目承建的700户安置房建筑面积约10万平方米。针对实际情况，东营市从房屋补偿、项目配建、新厂区建设等方面研究制定相关政策，对原厂区的建筑设施，按照国有土地上房屋征收标准进行评估补偿。东营市自然资源局河口分局工作人员荆红岩介绍，胜利万和公司新厂入驻开发区，可享受河口经济开发区土地使用税优惠政策。

立足于城市长远规划发展，东营市还以胜利万和公司原厂址为主体，整合周边零星地块，打造了河口次商业中心“万和城”高档智慧社区，计划总投资15亿元。建成后，将为河口居民提供宜居、便捷的居住环境，实现集优美环境，教育、商业、医疗配套一体的社区生活。

拆旧建新，提升城市品质

东营市东营区是老城区，土地利用结构复杂，区内存有部分破产、低产油田企业，与周边功能不匹配，环境不融合。东营市积极推进老城区片区整体规划，组团梯次更新，逐步优化城市用地结构，提升城市建设品质。

胜利油田现河特车大队的老厂区位于东营区黄河路，占地390.7亩，建筑物面积约3.96万平方米，以一层为主，局部二层，主要为特车准备大队、油管厂及维修服务大队生产厂房车间。“近年来，受油田市场低迷影响，项目生产时断时续，效益逐年下降。同时，该厂区位于规划的耿井居住片区内，生产经营及特车出行对周围居民带来严重的噪音和安全隐患。”东营市自然资源局东营分局工作人员张洪岐介绍，“结合厂区土地低效利用现状及片区规划布局，我们多次调研论证，决定将低效土地再开发与城市更新改造进行相融合，对这一片区按照‘工厂易地迁建，职工就地安置’的模式改造。”

在东营高新技术产业开发区现河特车大队新厂区，东营市自然资源局东营分局工作人员告诉记者，对于老厂区用地，结合片区整体规划及功能定位，将周边土地一并纳入更新改造范围，现已完成片区零星分布的7个单位100余亩土地收储，可开发住宅25万平方米，安置现河采油厂职工2200人，通过高标准配建广场绿地、幼儿园、社区服务等设施，有效改善了企业职工居住品质。“特车大队新厂区占地240亩，计划建设搬迁企业15万平方米的厂房及办公楼，目前部分建筑物主体已完工，正在进行室内装修及配套设施建设，老厂区生产设备及办公设施正在陆续搬迁入驻，可以尽快投产。”

Upnews博客文章，摘录自：中国自然资源报网站，原文链接为：http://www.mnr.gov.cn/dt/dfdt/202008/t20200804_2535485.html。
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文章来自：中国自然资源报