存量空间更新专项规划编制的对策与建议

📝 规划笔记——推荐一则来自规划师杂志，魏书威，张新华等的文章，摘录如下：

本文节选自规划师杂志“存量空间更新专项规划的编制框架及技术对策”。

为了更好地开展存量空间更新专项规划的编制工作，提出以下建议。

(1) 划转规划职能。

现行城市更新规划的组织编制部门多为住建部门，这与自然资源“两个统一”的机构改革导向不一致，与“规划职能统一至自然资源部门”的规划改革初衷也不完全契合，不利于“一套数据、一张蓝图、一个平台、一组机制”的国土空间规划体系的建构。因此，建议从顶层设计上理清城市更新行动与国土空间规划之间的内在关联，解决更新规划职能的整体划转问题；探索将更新规划立项编制与规划实施两大职能分设于自然资源系统和住建系统的事权分配方式；在国土空间规划体系内，将更新规划纳入专项规划清单使之合法化，再由自然资源部门牵头，住建、城管等部门配合，协同编制完成。

(2) 升级更新内容。

现行的城市更新规划对“五未用地”“闲置设施”“过时景观”“废弃公共空间”等存量空间要素的关注较少，且其规划范围局限于城市建成区，对底图底数亦未作出统一规定，这与国土空间规划体系的建立要求存在差异，不利于实现规划管理“一张图”。而存量空间更新专项规划则从物质空间、环境空间、政策空间三大方面对全域全要素进行系统更新，契合了新时代国土空间规划体系的要求。

(3) 改进编制模式。

现行的城市更新专项规划或行动计划，均未充分考虑存量空间要素的多样性、差异性问题，往往采用的是机械的编制模式。存量空间更新专项规划在编制模式上根据拟规划对象的复杂程度和规划编制的具体目的，选择统一编制、分开编制或统分结合编制的模式。在章节体例方面，也将根据各地实际情况，选择纵向模式或横向模式，即通过划分片区、单元、地块及线性要素进行分层纵向组织规划，或通过划分用地、建筑、景观、设施、公共空间及文化遗存等多类要素横向展开规划。

(4) 革新规划技术。

现行城市更新规划或行动计划往往是围绕项目进行时空安排，在底图底数、编制流程、成果表达和技术深度等方面尚未有统一的规定，各地特别是高密度人居地区往往根据城市各阶段发展需要出台地方性、短期性的技术文件。在国土空间规划体系下，从国家到地方均应根据“一张图”建设的需要，统一存量空间更新利用的概念边界、技术规范、底图底数、成果格式，以及各类语言转译标准等，尽早建立成果质量检查工具和入库标准，实现“增存并举、增存互融”的国土空间“一张图”规划管理。

(5) 整合更新政策。

涉及城市更新的现行政策法规和技术标准，多是在增量规划时期出台的，很难适应存量规划时代的全域全要素更新诉求。在存量空间更新专项规划编制和实施过程中，应校验相关法规标准，选取其中适应存量时代要求的技术规范和文件内容作为专项规划编制依据；应着重加强顶层设计和标准体系建设，整合相关的法律法规、技术规范及管理办法等，并出台一批符合存量时代要求的法律文件，形成与“增存并举、存量优先”相适应的国土空间法规政策与技术标准体系。