1、都市圈新格局

北京围绕中央明确的“一核两翼”构思，构建非首都功能疏解体系，率先拉开京津冀协同发展的世界级城市群格局。“两翼”一个是指北京的城市副中心，另外一个是指雄安新区。

对北京而言，核心的问题是交界地区如何实现互相的协同或者是协调。北京目前聚焦在2个重点区域，一个是东部的、位于副中心与河北廊坊北三县地区。另外一个位于新机场的南部、北京与河北的交界地区，是联合共建的新机场的临空经济区。

2、面临的主要问题

问题一：贴边连片发展，城镇建设无序蔓延

京津冀区域发展贴边率高，连片的发展和城市建设无序蔓延。按2015年影像图测算，廊坊北三县地区现状贴边率约56%，其中三河燕郊镇约79%。

问题二：房地产过度开发，职住不均衡问题突出

交界区内的房地产总量大。以燕郊地区为例，仅2013年居住用地年供地超过2平方公里，开发量近400万平方米。此类以房地产开发为主的建设，造成了职住不均衡的问题更加突出，给北京的通行交通也带来了很大的问题。

问题三：生态环境品质低，生态空间严重不足

首先，北三县部分规划城镇建设用地布局侵占了环首都周边重要的生态空间，阻断了区域生态与通风廊道。其次，北三县绿地总量不足：人均公园绿地不足3平方米，500米服务半径覆盖率不足30%。

问题四：区域性通道不畅，跨界通勤压力大

交通问题是跨界地区普遍出现的问题。

京秦、廊涿等高速公路目前尚未连通。区域内的交通联系主要依靠G102、G103等国省道干线。道路交通连通性不足，内部道路网连通性差。

跨境通勤压力大。现状地铁6号线东夏园站、郝家府站早晚高峰期间，大量北三县地区车辆在通州区停车换乘，秩序混乱。

问题五：公共服务与基础设施落差大，北三县短板明显

北三县教育设施缺乏。无体育场馆。变电站、燃气门站、热力站建设不足。城市应急避难场所、消防站欠账严重，城市防灾能力弱。

问题六：两地缺乏有效的政策协同机制

审批与管理权限层级复杂。两地规划审批涉及北京、河北两个省级政府，省、市、县三级管理及审批主体，缺乏有效的协同机制。区域性基础设施建设缺乏协同机制。

3、协同发展新要求和工作新机制

坚持把区域协同发展作为“城市副中心质量”的内生动力，把改革创新作为协同发展的根本动力。坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，充分发挥城市副中心示范引领作用，辐射带动廊坊北三县地区协同发展，强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。

新的工作机制逐步建立起来，从中央层面的京津冀协同领导小组，到省市层面和发改委的协同领导小组。通过例会的形式，解决规划的统筹和政策、机制的协同问题。

4、协同规划要点

要点一：加强交界地区空间管控和布局引导

加强交界地区的空间管控和布局引导，遏制贴边发展和无序蔓延。从空间布局上引导北三县向纵深发展，结合交通走廊的建设，引导城镇空间簇群式布局。

要点二：严控人口规模和城镇开发强度

有效抑制人口过度集聚，促进人口有序流动。把握好职住关系，提高本地就业率，促进职住平衡发展。

严控城镇开发强度。特别在交接地区内的，严格控制城乡建设用地占总用地的比重在30%以内。划定生态控制线和城市开发边界，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模，严控交界地区大规模房地产开发。

要点三：携手共建区域生态空间

第一是保证北京整个生态廊道的贯通，第二是在交接地区建设大尺度的城市绿色空间，着力扩大区域环境容量。重点在潮白河和北运河之间共同建设面积约320平方公里的生态绿洲。

要点四：协助廊坊北三县地区产业转型升级，共同承接中心城区功能和人口疏解

结合廊坊自身的需求和原有的开发区和产业用地，协同互补。围绕城市副中心主导功能，协同发展商务服务、科技服务、文化旅游、商贸物流、绿色服务5类现代服务业。

积极对接北京非首都功能疏解，引导适宜产业向廊坊北三县地区转移。

通州及廊坊北三县地区产业一体化发展示意图

要点五：促进区域公共服务均衡配置

政府引导、市场运作，促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸，进一步优化医疗卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施配置。采取设立分支机构、合作共建等多种方式，协助廊坊北三县地区形成功能完备、布局均衡的公共服务体系，全面提升公共服务品质和水平。

以医疗为例，用北京的医保卡可以在北三县看病，同时配套养老服务，目前北京的养老在这里可谓“一床难求”，需求旺盛。

要点六：有序推进区域交通互联互通

以副中心为枢纽，构建区域交通网络。加强城市副中心与中心城区、东部各区、廊坊北三县之间的互联互通。率先破解跨界交通瓶颈。通过城际铁路、区域快线和大运量地面公交，缓解现状通勤交通压力。

特别是针对轨道交通和城际铁路区域快线，结合整个区域布局进行调整和安排，例如平谷线（北京-平谷）从副中心通过燕郊，再与平谷的东部新城相连接。

以上简要介绍了北京城市副中心与河北廊坊北三县交界地区的协同规划、管控和引导。未来，按照中央批准的北京城市副中心规划，将进一步实现双方的“四个统一”，打造发展的新引擎，建设京津冀区域协同发展示范区，开创首都城市发展新局面。

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