宏观背景

1.海岛旅游政策背景

我国经济发展进入新时代，对全省海岛旅游的发展提出了新的要求。党的十八大首次提出建设“海洋强国”；十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”。新时代下，旅游业成为拉动消费、促进经济转型发展的重要产业，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等多项政策的出台为海岛旅游发展提供了重大机遇。广东省高度重视海洋旅游发展，提出将省内主要海岛打造成为国家乃至世界滨海旅游重要目的地的宏伟构想。《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》、《广东省海洋生态红线》等多项海洋相关规划陆续出台，从海岛保护与利用、海洋主体功能区划、海洋综合开发等方面，为海岛旅游发展提供了创新动力和广阔空间。

2.海岛旅游发展态势

纵观全球，海岛旅游是推动世界旅游发展的重要力量。超过50个国家和地区开展海岛旅游，形成地中海、加勒比海、印度洋海岛、南太平洋海岛、东南亚海岛等五个世界最知名的海岛旅游目的地。全球海岛旅游正向产业化、多元化发展，已形成高端度假驱动、邮轮港口驱动、民风民情驱动等较为成熟的发展模式以及海岛观光、海岛休闲、水上运动等多种旅游产品形式。

纵览全国，海岛旅游是海洋旅游的重要组成部分，也是国民旅游消费热点。在建设“21世纪海上丝绸之路”的国家战略背景下，海岛旅游市场日趋成熟壮大，旅游资源开发水平显著提高，旅游产业体系不断完善，海岛旅游地位得到进一步提升。

广东海岛旅游形成于上世纪80年代，以海陵岛、上下川岛、南澳岛等为代表开发了海水浴场；上世纪90年代到21世纪初，全省出现海岛旅游热潮，形成了一批著名海岛度假胜地，海岛旅游开始由观光向度假转变；近年“黄金海岸”已发展成为广东旅游的四大品牌之一；未来广东海岛旅游依托珠三角城市群和港澳地区等潜力巨大的旅游市场必将迎来全新发展机遇。

规划范围

本规划范围涵盖广东省195个海岛，包括以旅游产业为主导的有居民海岛28个，以及《广东省海岛保护规划（2011-2020年）》中列为休闲旅游用岛的无居民海岛167个。规划范围周边涉及到的部分具有较高休闲旅游开发潜力的农林渔业用岛、公共服务用岛和交通与工业用岛也一并纳入统筹。

规划依据

规划依据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国旅游法》、《广东省海岛保护规划（2011-2020年）》、《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》、《广东省海洋生态红线》、《广东省旅游发展规划（2011-2020）》、《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020）》和《广东省海上休闲旅游发展规划（2013-2020）》等国家和地方有关海岛保护与利用的法律法规及上位规划制定。