四川省城市停车建设与管理调研报告

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

📝 规划笔记——推荐一则来自中国城市停车论坛的文章，摘录如下：

调研背景：2015年是我国停车行业的政策元年。

从去年2015年9月23日国务院常务会议到2016年3月5日两会政府工作报告，国务院总理李克强两次强调要加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，从中央政府到地方政府，国家发改委、住建部等有关部委颁发《城市停车场建设专项债券发行指引》、《关于加强城市停车设施建设的指导意见》、《城市停车设施规划导则》、《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》等一系列政策文件。

为了解政策推动下的城市停车行业发展现状，中国市政工程协会城市停车分会会长刘举在四川省政府驻京办事处的安排和陪同下，于2016年3月1日至6日，先后在四川省成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、泸州市开展了调研活动。参与调研的人还有国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任程世东、中国市政工程协会城市停车分会副秘书长郭礼豪和金地停车集团投资总裁张克等。现将调研情况及建议汇报如下：

基本情况

一、成都市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

截止2015年底，成都市私家车保有量：410万辆。成都市中心停车位缺口：40万个。

2、关于停车收费：

从2015年2月1日起，根据四川省发改委发布的《关于贯彻〈国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知〉的通知》，住宅小区停车服务价格全面放开，执行市场调控价。

3、关于停车行业管理部门

停车管理项目	主责部门
停车执法管理	成都市交通运输委员会
停车设施建设	成都交通投资集团（实施单位：成都高速公路建设开发有限公司）
新能源充电桩建设	成都市经济和信息化委员会
停车场建设专项债券	成都市城乡建设委员会（筹备中）

4、 2016年停车建设举措

以学校圈、医院圈、繁华商圈以及客运站、地铁站、旅游景点、市场周边道路为重点，分批推出300条静态交通秩序严管示范街，运用分类禁停、限时停车、巡查取证、固定抓拍、现场拖车等手段，全面强化重点领域和路段的违法停车执法管理。在占道停车场设施上细化出行停车和居住停车差别供给政策。控制路面停车的同时，也将增加停车供给。将建立停车场项目储备库，推进配建停车场、专业公共停车场、P+R停车场及居民小区、企事业单位内部机械式立体停车设施建设，中心城区新建公共停车场6个，新增停车泊位3100个。推动《电动自行车安全管理规定》纳入地方性法规立法计划。

5、存在问题

（1）停车场市场调价问题

根据国家发改委关于放开停车收费价格的政策文件，成都市由于政府对于停车价格不再干预，导致很多住宅小区，业主委员会与物业公司、停车管理公司因提高收费价格而产生矛盾，使得全市在停车费用市场化效果不佳。形成：“物业公司喊冤、百姓民众不平”的局面。

（2）建设停车楼（库）产权问题

成都市在政府参与主导的停车场（库）建设上，国土资源部还未出台针对建设停车场、涉及的土地出让金价格优惠政策。停车场（库）在建设完成后，环评、消防等对应的验收归属部门不清，导致“产权不明，验收无门”的局面，给城市停车场（库）建设速度造成了阻碍。

二、德阳市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

截止2015年底，德阳市私家车保有量： 51万辆。德阳市中心停车位缺口： 3万个。

2、关于收费价格

德阳市区机动车公共临时占道停车收费按照德阳市物价局制定的《关于制定德阳市市区机动车临时停车收费标准及有关问题的通知》（德市价发〔2007〕99号）收费标准执行。即15分钟内免费停放，室外小型汽车4小时内3元/辆.次，4小时后每小时加收1元，一天（24小时）不得超过8元。

3、停车管理部门

由德阳市城管执法局和德阳市停车场管理办公室（简称“停车办”）共同管理。

4、德阳市公共停车资源现状

德阳市区车辆11万至12万辆，市内共有停车泊位1.4万个，09年开始，由德阳市停车场管理办公室将现有7000多个市内占道停车位管理施行公开招标，截止至2015年12月，共有两家公司先后竞标成功，由于经营亏损，纷纷退出市场。2016年3月，由德阳停车办开始新一轮招标工作。

5、存在问题

（1）占道停车的执法管理权限在市交警大队，执法不严，对车主没有任何强制性策略；

（2）全市未建立停车诱导系统；

（3）收费管理“跑冒滴漏”问题严重；

（4）全市公共占道停车资源分散，没有有效的整合。

三、绵阳市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

截止至2015年9月，全市共有机动车36万辆，全市停车泊位数18万个，政府掌握公共资源1.7万个。

2、关于收费价格

根据《绵阳市机动车停放服务收费管理办法》（绵府办法【2013】44号）和《绵阳市城区机动车非占道停放服务收费管理实施细则》（绵市发改收费【2013】641号）的相关规定，占道停车收费不超过2元/辆/日；

3、关于停车行业管理部门

停车管理项目	主责部门
停车执法管理	绵阳市城市管理行政执法局停车管理办公室
停车收费管理	绵投城市停车管理有限公司
停车场投资建设	绵阳市投资控股(集团)有限公司

4、绵阳市公共停车资源现状

绵阳市共有停车泊位数量18万个，其中政府掌握的公共停车资源1.7万个，85%至90%的配建停车场由私有资源掌握，备案办证的自营商家100多家。2016年3月15日，由绵投集团向社会公开招标建设“静态交通物联网系统”，停车场设施专项收益债券正式启动，计划首批发行30个亿，通过对停车场的改建、扩建、新建和收购，使绵阳市内停车场增至50个。

5、存在问题

（1）从城市规划角度，城市停车基础设施跟不上城市汽车保有量的快速增长，停车难问题尤为突出；

（2）绝大部分占道停车收费施行按次计价，收费价格普遍偏低；

（3）全市公共占道停车资源分散，没有有效的整合。

四、遂宁市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

遂宁市机动车保有量约为12万辆，市城区，汽车保有量至少在5万辆以上。根据2015年4月新车注册量，平均每个工作日的新车注册便多达195辆。遂宁中心城区现有的停车泊位却只有5997个（路内），其中，中心商业区4000个（部分停车点已经被取缔，实际停车位3500个左右），其他街道停车位1997个。

2、关于收费价格

根据遂宁市发改委规定，临时占道停车收费标准：中心商业区收费3元/次，其余地方均为2元/次。

3、关于停车行业管理部门

遂宁市交通运输局负责遂宁市公共占道停车资源的管理。

4、存在问题

遂宁市市区汽车保有量在5万辆，中心城区的现有停车泊位只有不到6000个（现有将近2000个停车泊位未能纳入政府公共停车资源），停车难问题突出。目前，停车收费施行按次收费，全市一年的停车费100多万元人民币，远远不够支撑建设及人工成本。

五、资阳市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

资阳市汽车保有量约为15.5万辆，城区汽车保有量已突破10万辆，但市区只有各类公共停车场23处，临时占道停车点42处，总泊位数4300多个，其中73%以上是临时占道停车位。

2、关于收费价格

根据《资阳市区机动车停车场建设与管理办法》占道停车收费标准：大型汽车：每辆4元/次、小型汽车：每辆3元/次。

3、关于停车管理部门

停车管理项目	主责部门
停车管理主管部门	资阳市住房和城乡建设局
停车执法管理	资阳市城市管理局资阳市公安局交通警察支队

4、存在问题

（1）资阳市全市停车泊位（公共停车资源、非公共停车资源）没有统计、调查数据；

（2）老城区停车问题突出；

（4）公共停车资源收费施行按次计价，收费价格普遍偏低；

（5）全市公共占道停车资源分散，没有有效的整合。

六、泸州市停车行业基本情况：

1、关于汽车保有量及车位数

截止至2015年年底，泸州市汽车保有量约为56万辆，全市公共资源停车泊位约为6万个（城中心1万多个），未来三年预计新增1.5万个停车泊位。

2、关于收费价格

根据泸州市发展和改革委员会《关于放开部分机动车停放服务收费管理的通知》（泸市发改价费[2015]91号）文件精神，放开非自然垄断经营性质的（商场、宾馆饭店、娱乐场所、写字楼等建筑的配套停车场、商业投资建设的专用停车场、向社会开放的企业单位内设停车场等停放服务）机动车停放收费管理，实行市场调节价。

3、泸州停车场建设现状

泸州是国内首只发行城市停车场建设项目收益专项债券的城市，国家发改委于2015年8月正式核准同意四川省泸州市基础建设投资有限公司非公开发行20亿元泸州城市停车场建设项目收益专项债券，泸州市城市停车场项目预计总投资28.06亿元，位于泸州市江阳区、龙马潭区和纳溪区，分三个阶段实施，工期为两年，共建设停车场41个，包括停车位15000个和快速充电桩3000个。截止至2016年3月，白招牌、龙驰路、陶然路农贸市场、利君广场、麒麟新城社区服务中心等5个停车场已基本建成，待验收后进入运行阶段。

存在的问题：

对四川省成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、泸州市等六个城市的调研中了解到，各城市停车管理的现状和主管部门的认识都参差不齐，大部分地方的行业管理还停留在“占道停车的收费管理”上，没有形成城市停车行业管理的职能和共识。主要问题总结如下：

1、认识不到位。对停车的管理仍停留在“大爷大妈”守个车的状态，缺乏产业思维,没有认识到停车是一个新兴的现代服务产业，没有站在整个城市管理的角度系统思考和看待停车场建设和管理,仍停留在单个停车场的建设和管理“头痛医头，脚痛医脚”。相当一部分城市停车管理,仅考虑不到5%的占道停车位管理,没有考虑绝大部分社会停车场的统筹管理,致使底数不清、情况不明、统筹不力，一方面停车资源严重不足，另一方面停车资源闲置浪费。

2、管理不到位。缺乏城市的停车静态交通专项规划，没有停车场用地政策措施，各城市政府停车主管部门归口不一、部门间职责不清；公共停车资源收费仍施行“按次计价”，收费价格普遍偏低，停车管理水平普遍还处在原始状态，缺乏专业停车管理公司系统管理；各地违章停车执法力度不严，乱停乱放现象普遍。

3、投入不到位。各城市停车场智能化水平不高，停车诱导系统、公共停车云平台有待建设；除泸州市（已发行停车建设专项债券）、成都市（待发行）、绵阳市（待发行）外，其余城市在停车场建设方面发展迟缓；没有出台鼓励社会资本投资停车场建设的优惠政策，存量停车资源没有证券化、资本化的机制，收益低，社会投资不活跃。

五点建议：

根据调研情况提出五点建议，供政府主管领导决策参考。

1、确立停车服务是新兴现代服务业的产业地位。停车服务是城市重要的公用事业，与供水、燃气、排污、道路、桥梁等同等重要，是改善城市交通，提高市民满意度的民生工程。按照全球大中城市规划的常规标准，机动车保有量与停车设施供应量比值应该在1：1.1-1.3时动静态交通才能基本维持平衡，据此估算，目前我国小汽车保有量约为1个亿，城区配比的停车泊位严重不足，缺口在50%以上，约缺5000万个车位，如果按照每个车位20万元的建设成本，我国停车场建设将拉动10万亿元投资。如此巨大的投资建设需求，对国民经济发展起到了推动性作用。

2、实施停车服务达标“四个一”工程。即：启动一个停车专项规划。国家发改委和住建部已下发文件，要求各地2017年底之前完成城市停车静态交通专项规划，但此专项规划一定要能落地的，不是只为申请专项债券而规划出来的。明确一系列政策措施。建议市政府明确停车场的规划、管理、执法责任主体，各地明确一家平台公司承担主体投资建设和营运责任；放开停车收费管理，实行市场化调控；制定停车场建设用地政策，鼓励社会资本加大投资。出台一个停车场建设标准。对停车引导、内部设置、灯光照明、信息服务等方面，出台指导标准，全面提高停车场建设水平。建设一个智慧停车云平台。智慧停车云平台是智慧城市的重要组成部分。目前，城市停车管理手段落后、信息不共享，管理手段仍是人工管理、现金缴费。推广建设智慧停车云平台，有利于城市停车资源的利用、有利于市民出行的便捷。

3、大力推动停车服务产业化。去年以来，国务院几次提到停车场建设，主要是停车服务是惠民生的刚需、稳增长的新亮点、发展新能源汽车的重要环节。国家发改委2015年颁发了《城市停车场建设专项债券发行指引》，在金融政策上给予了强有力的激励，但去年全国仅申请不到100亿。问题的关键是城市级停车产业化、市场化的环境没有形成，中央政府业已形成的普惠政策在城市端落不了地，难于形成良性循环。

4、推行城市停车设施建设PPP模式。城市建设中正在大力推行地下管廊、海绵城市等项目的PPP模式，而城市停车设施的建设是最佳的PPP项目，它有现金流、与市场更接轨，是城市居民自驾出行的刚需。

5、停车管理是城市交通“以静制动”的抓手。作好城市停车需求管理规划、停车价格市场化，有利于调节城市居民的出行方式、优化出行分担率，减少自驾车出行，有利于缓解城市交通拥堵和环境污染。

本文为原创，转载请注明出处！来自微信公众号："中国城市停车论坛"

文章来自：中国城市停车论坛



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