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如何答复公众参与意见:保山中心城区城市设计导则公众意见答复

保山市规划局关于《保山中心城区城市空间整体设计导则研究》公示意见采信的公告

为进一步丰富规划宣传形式、展示规划编研成果、完善规划公示制度、推行阳光规划,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《保山市城乡规划公示暂行规定》、《保山中心城市规划管理公众参与制度(试行)》等相关法律法规要求,按照市规委会第17次全体委员会议审议意见,保山市规划局于2015年8月1日至2015年8月30日对《保山中心城区城市空间整体设计导则研究(风貌规划)》规划成果(以下简称风貌规划)进行了为期30天的网上公示和现场公示,现将相关公众意见及意见采纳情况公告如下:

一、基本情况


风貌规划公示采取保山新闻网、保山市规划局网站及相应的微信公众账号等网络公示的方式(2015年8月1日--2015年8月30日)和会展中心现场公示的方式(2015年8月9日-2015年8月28日),向市区两级机关、企事业单位和群众广泛征求意见,共收到来自网上反馈意见22份、市民反馈意见4份、各部门反馈意见75份,经梳理整合,公示反馈意见主要归纳为城市定位及特色、城市空间要素、水系、历史文化保护、分区规划及其它方面等6大类、50小类公众意见。

二、公众意见处理情况


规划将针对市委李正阳书记听取《保山中心城区城市空间整体设计导则研究》意见时提出的五个方面问题、市规委会的审议意见及公众意见,逐一进行修改完善,重点从历史文化名城保护、老城的拆建保护还是恢复、青华湖片区景观核心打造、城市天际线、开发强度、城中村改造的风貌管控、绿化及水体景观的营造等方面进行深入研究,现将此次公众意见的具体处理情况报告如下:

(一)关于城市定位及特色等方面的意见

1、保山主导文化方面

公众意见:原文中对保山主导文化总结为:“千年传承,永昌故郡;永子文化,玉石之城;爱国侨乡,抗战名城;南方丝路,民俗古镇”;建议改为:“主导文化:一个历史文化厚重的城市--南方丝路,西南都会;哀牢古都,永昌故郡;千年传承,文化名城;泛亚枢纽,商贸之都”。

采纳情况:根据公众意见,将保山主导文化总结为:“永昌故郡,南亚门户。”

2、保山文化要素构成方面

公众意见:原文中称“保山文化资源丰富,是永昌文化、滇西文化、边地文化等多元文化汇聚与融合的产物”。建议调整为“保山历史文化资源富集,是哀牢文化、永昌文化、丝路文化、珠宝文化、南洋文化、抗战文化等多元文化汇聚与融合的产物。”

采纳情况:根据公众意见,在文本中已经将文字调整为“保山历史文化厚重,是哀牢文化、永昌文化、丝路文化、珠宝文化、侨乡文化、抗战文化等多元文化汇聚与融合的产物。”

3、保山城市四大核心性质方面

公众意见:原文中对展示对象,城市四大核心性质归结为“门户枢纽、滇西边境中心城市、产业基地、历史文化名城”,建议修改为“中国面向西南开放的门户、滇西边境中心城市、历史文化名城、外向型特色产业发展基地。”

采纳情况:根据公众意见,将展示对象中的四大核心性质修改调整为“中国面向西南开放的门户枢纽、滇西边境中心城市、历史文化名城、外向型特色产业发展基地。”

4、保山城市风貌定位方面

公众意见:原文将保山城市风貌定位为“永昌故郡,山水田园,温润保山”,建议调整为“山青水秀,原乡田园;闲适多彩,温润之都”。

采纳情况:保山城市风貌定位应体现保山最核心的文化及生态特色,保山是省级历史文化名城,永昌文化是保山的核心特质,因此其风貌特色定位中一定要体现永昌故郡的特征。除了永昌文化之外,保山的特色还有生态山水田园,以及闲适温润的保山生活气质,因此原来定位中的“文化名郡,山水田园”能够较好地概括保山的城市风貌特色。

5、主导色彩定位方面

公众意见:以素为主,怡静淡雅,让人感觉色彩单调,不太好理解。

采纳情况:“素”字体现了优美恬静的氛围,与保山温润的气质相符合,且从城市整体色彩上来说,主导色宜素雅,宜统一,而不宜花花绿绿。

6、规划目标方面

公众意见:原文规划目标中有一条是“显山露水”,建议调整为“青山绿水”。

采纳情况:“显山露水”是对于城市空间的具体设计操作手法,是以习近平总书记提出的“山青水秀”为最终目标的,两者并不矛盾。

(二)关于城市空间要素方面的意见

1、十字主轴方面

公众意见:对原文中十字主轴由保岫路、正阳路组成,建议修改为“十字主轴由保岫路、永昌路组成。”

采纳情况:正阳路从历史上、空间格局上,一直都是保山最重要的南北轴线,并且保山是省级历史文化名城,在其城市空间格局中尤其要重视历史格局、历史轴线的作用,而永昌路虽然线性较顺,但其作为老国道中的一部分,在历史上属于保山城区之外,因此,十字主轴依然由保岫路、正阳路组成,可将永昌路作为形象通道进行定位。

2、形象通道方面

公众意见:对原文中提到的“保山形象通道由大保快速路、东环路、景区大道、北环路、沙河路等组成”,建议调整为“保山形象通道由大保快速路、保岫路、永昌路、东环路、景区大道、北环路、沙河路等组成”。

采纳情况:保山的形象通道是指城市对接外部的交通性干道,空间塑造强调机动交通快速通过时视觉感受,永昌路可作为形象通道,保岫路在规划中已作为轴线进行定位。

3、景观节点方面

公众意见:对原文中保山景观节点由青华湖景观节点、太保山森林公园景观节点、诸葛堰-汉营景观节点、东山公园景观节点组成,建议修改为“保山景观节点由青华湖景观节点、太保山森林公园景观节点、诸葛堰--永昌郡遗址景观节点、毛公山公园景观节点、东河流域景观节点组成”。

采纳情况:东河是一条线性的城市景观轴线,其作用并不是起到节点的作用,而是景观廊道的作用,在本规划中,东河在显山露水策略中被确定为统领保山坝区的南北向景观廊道,而不是景观节点。因此建议保山景观节点仍然由青华湖景观节点、太保山森林公园景观节点、诸葛堰-汉营景观节点、东山公园景观节点组成。

4、老城布局方面

公众意见:建议老城布局及格局以1940年保山老城地图为准,反应七十二条巷、八十二条街的结构,形成棋盘式的布局。

采纳情况:规划已经提出了要以1940年保山老地图为参考,在老城区反应“七十二街、八十二巷”的总体格局。

(三)关于水系方面的意见

1、关于恢复龙泉河、仁寿河两条护城河的问题

公众意见:从供水水源角度考虑,认为恢复龙泉河、仁寿门河的可行性较低。

采纳情况:考虑到护城河对恢复保山老城区历史格局具有十分重要的作用,在保山水体景观规划中,提出要恢复和打开龙泉河、仁寿门河,因此建议在空间风貌规划中仍然提出恢复龙泉河、仁寿门河水系,对于龙泉河、仁寿河的水源问题,下步由水务部门、规划部门对老城区的水系水源再进行重新的梳理分析,解决龙泉门河、仁寿门河的水源问题。

2、关于上下水河的问题

公众意见:上下水河由暗转明已无现有客观条件,建议应不再考虑上、下河水由暗转明的方案。

采纳情况:由于上下水河承载着许多保山市民的记忆和回忆,因此本次规划中提出重新打开上下水河,使其由暗转明,恢复以前的明渠面貌,下一步由水务部门、规划部门对老城区的水系水源再进行重新的梳理分析,解决上下水河的水源问题。

3、关于小桥河的问题

公众意见:水可由暗转明,有可行度。虽近年来水流量减少,但仍有常年水流,其水源原出易乐池“四号沟”,又汇聚九龙山等处的水,故有一定水流量。

采纳情况:规划中对小桥河已经提出了要由暗转明的意见。

4、关于孝感泉的问题

公众意见:建议对孝感泉之水疏导流通,积水成塘,将发展为旅游文化景点,成为一文化景观。

采纳情况:根据公众意见,进行了修改完善,将孝感泉定位为一处旅游文化景点。

5、关于西大沟的问题

公众意见:源出白庙,途经多条河流汇合而形成,贯穿保山坝南北,但近年来水质较差,浑浊不堪,应分段治理,两岸种植绿化树。

采纳情况:根据公众意见,在文本中对西大沟提出水质、水环境、两侧生态防护的控制要求,下步将在相关专项规划中予以落实。

6、关于东河的问题

公众意见:经过治理,已初见成效,但还要加大治理力度,可分段治理,分段成景。

采纳情况:本规划为整体空间风貌设计,已经在文本中提出东河是保山坝区最重要的南北向景观廊道,并对东河景观做了原则性的总体控制。意见中所提的东河分段景观可以在下一层次的规划设计,如东河景观规划中予以落实。

7、关于水体景观打造要切合实际问题

公众意见:城市水体景观打造要切合实际,不能凭空想象。保山中心城区的很多条沟,干沟季节是无水的,西大沟、上下水河水体景观打造难度大,很可能是无法实现的。

采纳情况:本次规划中提出,对保山市民印象最为深刻的水系,以及保山最为重要的水系进行恢复,但意见中提出的水源问题,下步将由水利部门委托专门的水利设计单位进行专项研究,提出水源的解决策略。

8、关于水质保障问题

公众意见:应将城市建设的重点放在东河治理和西大沟治理上,应从长远的高度考虑中心城区的供水问题。水源、水质有没有考虑过?有否循环?水质要有保障。

采纳情况:由于本规划为整体空间设计导则研究,其重点是落实显山露水的城市空间格局,而对于水系水源、污染治理、水质保障等问题,下步由水利等相关部门进行专题研究,在相关专项规划中加以解决。

(四)关于历史文化保护方面的意见

1、关于恢复部分名人故居的意见

公众意见:恢复柱氏、杨务本两处具有纪念意义的祠堂,恢复张志淳故居(现上巷街工人文化宫)、王宏祚故居(现下巷街老算盘厂,王衙街粮食局为王宏祚回乡接待办公之地,故名“王衙街”)。

采纳情况:上述意见提到保山历史名人,目前通过名人堂的展示平台可对他们进行了解和传承,经与文广局对接,这些名人故居不属文保单位,且无历史留存,不具备恢复重建的价值。

2、关于恢复传统建筑模式的意见

公众意见:对现存的古遗址、民居集中片区注重以保护、修缮为主,可考虑修缮恢复保二中的状元楼,不宜大拆大建;对无居民居住之地,如保一中初中部、体育场、区政府片区等可按古民居建筑模式改建。

采纳情况:建议很好,对于古遗址、古建筑风貌的保护具有重要意义,但是否恢复集中成片的古民居建筑形式,需要从拆迁安置、开发的成本等方面进行考虑,论证是否可以平衡,是否有经济上的可行性,进行利弊分析后再实施。

3、关于新建“保山五四被炸及霍乱死亡同胞纪念碑”的意见

公众意见:1942年5月4日,日军飞机狂轰滥炸保山城,死亡万人,之后又发生霍乱大流行,死亡6万之众。为纪念7万死难同胞,打造保山抗战文化,建议在中心城区适当地点新建“保山五四被炸及霍乱死亡同胞纪念碑”。

采纳情况:理念很好,对于抗战文化的打造具有重要意义,建碑地点应结合公园广场等开敞空间来设置,在规划中予以修改完善。

4、关于恢复老城门的意见

公众意见:老城改造建议打造三座古城门。

采纳情况:保山历史悠久,但历史遗迹遗址等已荡然无存,老城区尚留存仁寿门的遗迹,可依托仁寿门进行恢复打造。其余城门不复存在,周边建设已实施,如要恢复,事实上是要新建假古董,需要对开发建设的可行性、拆迁安置的成本等进行深入研究,衡量是否具有可操作性、可实施性,再逐步实施恢复。

5、关于恢复历史遗迹标识的意见

公众意见:历史文化的东西保留得太少了,建议恢复一些历史遗迹标志,如“三牌坊、四牌坊”等。

采纳情况:保山具有深厚的历史渊源,历史文化元素的恢复对城市风貌的展示、挖掘城市发展中的历史印记和文化内涵具有指导意义,对于公众意见中所提到的“三牌坊、四牌坊”的恢复建议,应由文广部门牵头对保山除三牌坊和四牌坊之外的所有历史遗迹作调研和分析,综合衡量以下几个方面:一是论分析研究是否是保山最具标志性的历史遗迹;二是是否会破坏保山历史原真性;三是是否有开发建设的可行性,在经济上是否具有可操作性,经分析论证后,对于可恢复的提出可行性意见,比如可以在东城区、青阳片区等新城片区建设中吸收相关元素,象征性恢复遗迹。

6、关于增加少数民族文化展示区的建议

公众意见:保山有30多个少数民族,建议加入少数民族文化展示区。

采纳情况:保山坝区是以永昌文化为核心文化要素的,而永昌文化是以汉文化为主,并且保山坝区内少数民族分布较少,因此不建议在坝区增加少数民族文化展示区,可以在其他县或乡镇规划少数民族文化展示区,比如施甸县、芒宽乡等。

(五)关于分区规划方面的意见

1.老城片区

(1)恢复传统民居方面

公众意见:对保山现有的传统民居、部分民居片区以及建盖民居的土冲墙调查了解,进行梳理,拿出方案。针对这一部分不应以开发、改造为主,实行拆真建假,而是要保护、修缮为主,以体现历史记忆,留得住乡愁,让老城有文化的传承和记忆。

采纳情况:该意见与本规划设计理念一致,确实应依托现有传统民居,对其进行保护、修缮,以留存记忆,体现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽愿景。在本规划中已对仁寿门街区等特色区域进行了初步的修缮保护规划,但由于本规划是全局性、系统性的规划,下步将由专门的专项规划和控制性详细规划来落实。

(2)体育场地块改建方面

公众意见:体育场原为部队所用,面积为180多亩,其中有著名文化历史遗址-御龙井,明代府尹戈允礼故居,其内有土地庙、圆通庵、念佛堂等宗教文化。可借助该片区厚重的历史文化,将其打造为御龙文化街区,结构布局宜以保山古民居为主体,形成街、道、巷等格局,不宜将其搞成小区等封闭式住宅区。要形成以集休闲、娱乐、御龙井水文化为一体的历史文化街区,该街区以御龙井水为龙头品牌发展与该水有关联的商业、产业,如御龙井水茶馆、饮料等等,因为御龙井为保山第二名泉,水质甘甜,且有文化渊源。

采纳情况:体育场地块的开发建设依然要考虑到其开发建设的可行性,一方面要考虑文化的传承,另一方面要考虑开发建设的可行性,还要考虑市民生活实际功能需求,三者共同确定体育场地块的改建及开发形式,恢复成以前的历史街区格局有一定的难度,可以在体育场地块的改建中,增强历史文化元素的展现及体现。

(3)恢复老城部分历史遗迹方面

公众意见:对具有代表性文化元素历史的保护、恢复,重点是体现保山厚重文化的五大文化要素,即:传统民居、部分城墙、标志性城门(升阳门、镇南门、龙泉门、通华门)、名人故居(王宏祚、张志淳、龚鼎、龚彝兄弟故居)、保岫路之五大名牌坊。

采纳情况:保山具有深厚的历史渊源,历史文化元素的恢复对城市风貌的展示、挖掘城市发展中的历史印记和文化内涵具有指导意义,规划中对保山的文化进行了研究,并分片区从风貌背景、展示对象、主导文化、生活方式等四因子进行了分析研究,论证了各片区的主导文化,但具体如何对历史遗迹进行恢复,须由文广部门牵头对保山所有历史遗迹作调研和分析,综合衡量以下几个方面:一是是否是保山最具标志性的历史遗迹;二是是否会破坏保山历史原真性;三是是否有开发建设的可行性,在经济上是否具有可操作性,经分析论证可恢复的提出可行性意见,并在下一层次的规划中加以落实解决。

(4)关于恢复部分路段城墙问题

公众意见:按原址可以先部分恢复太保山段、龙泉路段、仁寿河玉泉路段之城墙,因为该路段城墙的根基还在。通过恢复可增加文化记忆,突出老城之历史渊源。

采纳情况:在老城核心单元的规划中,已经提出部分城墙恢复的意见,尤其是太保山段的老城墙。

(5)关于保护原住民的问题

公众意见:注重老城原住民的传承性,对历史文化的传承,不仅是实物载体的传承,而且也是人的传承。

采纳情况:本建议提得非常好,虽不属该规划的范畴,规划部门将建议由区政府、民政、文化等相关部门进行落实。

(6)关于老城保护的问题

公众意见:老城区为重点规划区,保护现有老建筑,多保留历史的东西,不应该拆得“四不像”,道路名称应依据人文地理。

采纳情况:根据公众意见,对老城区的文保单位、老建筑作进一步梳理,提出了保护、修缮的意见。

(7)关于老城区建筑高度控制的问题

公众意见:建议在老城区对新建建筑高度应限高为12米(以城南盛世仿古民居高度为标准),在老城文化核心区应以中低层木制结构和现代化水泥结构为主,并要突出保山传统民居特点。

采纳情况:老城建筑高度控制是个敏感问题,既不能一味地突破高度,使得整个老城空间格局发生变化,也不能不考虑建设开发的可行性,一味地控制和限制高度。因此本次规划综合了历史文化名城保护的要求,以及老城更新改造的可行性要求,对老城区的高度进行了分区控制,对核心风貌区要求控制在24米以下,以低层、多层为主,对于外围的风貌协调区,则考虑了可实施性,控制在50米以下,建议尽量为多层为主、适当有些小高层。对于建筑高度、天际线的问题我们将进一步作深入研究,提出切实可行的意见。

2.北城区

(1)关于北城区建筑风貌的建议

公众意见:以现代时尚风貌为主,在城市建设中注重保山文化元素以及周边原有传统村落文化的融入对现存的文物古迹注重保护;建筑风格多样化,不搞千篇一律,错落有致,增加公共和绿化带的面积。

采纳情况:根据公众意见,结合文化元素及传统村落文化,加强对文物古迹的保护,对北城区建筑风貌控制进行进一步的研究。按照创建省级园林城市的标准,完成了绿地系统规划编制,增加了道路绿化、防护绿地、生产绿地、节点绿化、公园绿化等绿化面积。

(2)关于北城区商业配套问题

公众意见:北城片区也应布局商业功能,方便群众生活。

采纳情况:按照规范要求,北城区已经配置了商业功能,分城市级、片区级、社区级、组团级四级配置,下步在实施过程中加强项目落地,完善商业配套设施建设。

(3)关于北城区公共服务设施配套的问题

公众意见:北城片区学校、公厕、农贸市场等公益要配套方便群众生活、生产。

采纳情况:根据规范要求,北城区的公共服务设施在规划中已有考虑,北城区的学校、公厕、农贸市场等公共服务设施在控制性详细规划、市场布点规划、奥新等四座公厕建设项目规划中作了进一步细化落实,下步加强规划执行的严肃性,确保项目落地,完善配套设施建设。

3.南城区

(1)关于南城区文化特色问题

公众意见:南城区“汉代文化”提法不妥,应为“秦、汉文化”。

采纳情况:根据公众意见,对南城区文化定位进行了修改调整。

(2)关于部分名称、位置有误问题

公众意见:南城汉营东岳殿位置有误;彭家庄名称应为水碓村。

采纳情况:根据公众意见,对东岳殿、水碓村位置、说法进行了调整。

4.青华湖片区

(1)关于拆迁人员的安置及生活问题

公众意见:青华湖规划的荷塘,拆迁人员的生活有没有考虑。

采纳情况:拆迁安置问题已在青华湖片区控制性详细规划等规划中进行了明确。

(2)建议青华湖片区打造成旅游景区

公众意见:建议将青华湖片区打造成旅游景区。

采纳情况:青华湖定位为综合型城市中央滨湖公园及保山最具特色的生态文化旅游景观公园,分为西湖综合型公园、东湖生态公园、湿地公园、“哀牢部落”文化村、荷塘观光园五大景观功能区,青华湖片区是城市的绿化景观核心、是绿肺,打造成旅游景区的理念很好,下步将由文化等政府职能部门共同来打造旅游景区。

(六)其他方面的意见及建议

公众意见1:扩展主街道,增加绿化面积,统一分类安排商贸类别(如:泰龙建材、服装服饰商业区、食品小商店区等)。

采纳情况:按照打造生态城市、园林城市的目标,完成了《保山中心城市绿地系统专项规划》的编制,增加了绿化面积。关于统一安排商贸类别问题,在商贸物流规划、市场布点等相关专项规划中进行了明确。

公众意见2:城区西边应规划西环城路,目前太保路车辆、行人都很多,拥挤。东南北三方都已有多条环城路,西边没有。

采纳情况:在《保山市城市总体规划(2013-2030)》中规划了西环路,但由于老城区段受地形条件和建设现状限制,难以实施,目前,我局完成了《保山中心城市道路优化方案》和《保山中心城市规划区综合交通规划》的编制,规划中对总规中明确的西环路进行了优化,取消了城区北四环至人民路段西环路线型,该段交通功能由太保路和远征路来承担。

公众意见3:对入园企业、项目的环评应严格要求,严格把关,严防重污染企业入园。

采纳情况:按照园区规划,对入园项目进行严格把关,并将由相关部门在入园企业、项目的环评方面进行严格把关。

公众意见4:土地性质与保护土地的政策有没有冲突。

采纳情况:规划在编制过程中,与土地利用总体规划、城乡规划进行了有机衔接,与土地政策方面不存在冲突。目前,正在开展“多规合一”规划工作,将以城乡规划为基础,依法整合各行业、各部门的各类规划,形成规划管理一张图,科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线、生态环境保护红线等。

公众意见5:建议组织各单位对片区进行一次参观,以达到扩大宣传的效果。

采纳情况:市委、市政府对城市规划高度重视,在历次规划工作会议及其他相关会议中,组织相关部门莅临各片区进行调研,在近几年的人大、政协两会期间,也组织人大代表、政协委员进行视察,对城市规划提出宝贵意见,同时,对规划和建设进行了有效的宣传。下步将由市、区、乡(镇)各级政府组织相关人员不定期地对城市规划建设情况进行调研学习,让广大干部群众了解规划、支持规划、参与规划,同时,规划部门将通过网络、媒体、微信平台、现场等各种方式对规划进行批前公示和批后公布,提高公众参与权。

公众意见6:建议中心城区所有行道树的修剪便于下一步公交车通行。

采纳情况:行道树的高低对道路指示牌、信号灯的具有遮挡作用,将会造成安全隐患,应由区级园林管理部门对行道树进行严格管理,定期不定期地进行修剪和清理,对行道树的分枝点统一提高,便于公交车等大型车辆正常通行,同时,还将对交通信号灯、交通指示牌周边的行道树进行修剪,消除安全隐患。

公众意见7:城市基础设施应综合考虑,一次规划到位,不要今天拆,明天补,城市道路补丁太多。

采纳情况:目前,保山中心城市已编制完成《综合管廊专项规划》,正在实施4条路的综合管廊建设,一次统筹考虑给水、再生水、燃气、电力、通信、污水、雨水等各类管线,在中心城市50米以上红线宽度的主干道建设综合管廊,在城市次干道、支路视情况建设管廊和缆线沟,综合管廊的实施,可以杜绝在50-100年内道路反复“开拉链”的问题,可以避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰。

公众意见8:城市道路名称要起个名录。规划图上路名要清楚的标注在上面。

采纳情况:目前,由民政部门完成了保山中心城市道路命名名录,下步审批后公布实施,在规划中,我们将把新的路名清楚标注于图中。

公众意见9:城中村的改造要有规划管理,历史文化村庄的整治要有水电路的改造措施。

采纳情况:在控规中,对城中村的改造提出了强制性和指导性规划控制意见。在村庄规划编制中,注重水、电、路等基础设施的规划,并提出近期改造、建设计划。

公众意见10:城市道路狭窄,不能满足城市发展的需求。建议道路宽度要加大。

采纳情况:在总规、控规中已对道路路网、宽度等作了规定,同时,目前正在编制《保山中心城市道路优化方案》和《保山中心城市规划区综合交通规划》等相关规划,对路网将进行优化和完善。在建设中,严格按照规划实施,对于老城区狭窄的城市道路,将按照部门职能职责,由相关部门拟定计划,分期分步实施改造和优化。

特此公告。

保山市规划局

2016年1月29日

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